2022年琉球选举：本土力量颓势中现新机

琉球自决派和独立派旗帜鲜明地参与竞选，有望改变保守派刻意将选举导向经济和民生议题，回避美日长期维持殖民体制，强化琉球军事部署的战略图谋。

　　本文刊载于《远望》2022年10-12月号（总409-411期）

　　琉球政治板块：革新派vs.保守派

　　战后日本地方自治制度强调中央政府与地方政府关系对等，都道府县等地方政府并非完全听命中央，而拥有较大的自治权限。但是琉球因历史和政治原因，长期遭受美日歧视和不公正对待，负担着不合比例的美军基地，使得反对《美日安保条约》、捍卫和平宪法第九条的革新派势力极为兴盛，与支持美日安保同盟和国家安全保障战略的保守派势同水火。自2014年迄今，冲绳县知事皆由反美军基地的革新派执政；与此相反，琉球群岛南方靠近台湾的石垣、宫古和与那国岛三地，则与日本本土的政治版图较为类似，因其地缘政治价值深受日本中央政府重视，故透过移民奖励政策在极大程度上改变了三地的人口组成和政治倾向，长期以来三地政府皆由保守派所把持。[ 石垣岛市、宫古岛市和与那国岛町的政治版图中，保守派右翼虽占据压倒性优势，但民间也存在着不可小觑的反基地力量。三座岛屿的居民对于自卫队的态度呈现两极分化的态势，支持者希望透过自卫队入驻，发展基地经济、增加补助金以及解决劳动力外流等问题，反对者则是回顾冲绳战役的历史教训，对自卫队抱持着极度不信任的态度，希望透过自治乃至独立的方式，解决美日系统性歧视以及结构性牺牲琉球的问题。出生石垣岛的琉球民族独立运动理论家松岛泰勝即为显例。]

　　琉球的政治格局可大致划分为以全冲绳（オール冲縄，All Okinawa）为主的革新派和以自民党为首的保守派。2014年翁长雄志为参选冲绳县知事成立了全冲绳，主张超越革新和保守之争，以反对边野古新基地建设案为琉球居民的最大共识和共同目标，最大限度地涵盖了琉球内部各派人士。一方面，全冲绳集结了日本共产党、社会民主党和冲绳社会大众党等左翼革新派政党；另一方面，翁长雄志作为前自民党冲绳县支部联合会干事长、冲绳县的保守派代表，也号召了部分保守派人士共同反对边野古新基地建设案，使得全冲绳于2014到2016年间分别在冲绳县知事、众议院议员和参议院议员等选举中获得胜利。然而，2018年翁长雄志于任内溘然病逝后，全冲绳经历了一段混乱的调适期，确立了革新派色彩更为浓厚的政治路线，对边野古基地以外的其他美军基地乃至《美日安保条约》皆高举鲜明的反对旗帜。对此，内部保守派人士的反弹和批评日益激烈，过往追随翁长雄志的保守派和经济界人士相继离开，现今的全冲绳几乎等同于革新派阵营的集合体。

　　冲绳县的保守派以自民党冲绳县支部为主，背靠日本中央政府的自民党执政势力，代表国家强化西南诸岛防卫力量的强硬姿态，在防卫和安保政策上往往与日本中央政府保持一致，但有时也会基于地方利益和地方选举等诸多因素，而与中央政策保持些微距离。在边野古新基地建设一案中，冲绳县保守派积极配合美日军事部署，借口消除普天间基地危害，减轻琉球军事基地负担，以行政和法律双重手段强制推行边野古新基地建设工程。即便保守派对边野古基地的支持态度与琉球居民的大多数民意不相符，但因保守派背后的支持力量为掌握地方财政资源分配的中央政府，因此仍能藉由年度冲绳县振兴预算和基地补助金等拨款机制，有效地影响琉球居民的投票意向。

　　冲绳县知事选举革新派胜出

　　2022年是冲绳县的选举年，冲绳县知事、各地市长和议会的席次都面临重新改选。在冲绳县知事选举中，现今全冲绳的领导者玉城丹尼成功连任，而自民党和公明党联合推派的候选人、前宜野湾市长佐喜真淳则以64,923张票的差距落选。玉城丹尼虽获得连任，但此次冲绳县知事选举的投票率为历年最低，选民深受疫情下经济低迷的影响，再加上日本本土势力强化介入态势，琉球居民对玉城丹尼的支持度存在下滑趋势，革新派与保守派的得票差距明显缩小。[ 2018年，玉城丹尼在全冲绳的全力支持下，以继承翁长雄志的遗志、反对边野古新基地建设计划为主要政见，参选冲绳县知事，获得高票当选。2018年冲绳县知事选举的投票率64.13%；玉城丹尼获得39万6632票，得票率55.07%；自民党、公明党支持的候选人获得31万6458票，得票率43.94%，相差8万多票。2022年冲绳县知事选举的投票率为57.92%；玉城丹尼获得33万9767票，得票率50.84%；佐喜真淳获得27万4844票，得票率41.12%，相差6万多票。]

　　此影响在选民调查结果中体现得更为明显，往年选举中琉球居民最为关心的议题毫无疑义是美军基地问题，候选人和选民皆以是否赞成边野古新美军基地建设案作为主要的政见区分和投票依据，然而在2022年的冲绳县知事选举中，民调显示中老年群体对美军基地的反思与反感远较青年群体更为深刻，青年群体比起基地问题更关心与生计直接相关的工作和收入问题。显然，疫情下的冲绳县面临着极大的生存压力，经济问题超出基地问题成为选举中的关键议题，候选人胜选后对琉球经济改善程度和振兴成效的预期，成为本次选举中选民投票倾向的主要考量因素。

　　冲绳县7市市长选举革新派落败

　　2022年冲绳县11个市中有7个市在同年先后举行市长选举，分别为那霸市、宜野湾市、石垣市、名护市、冲绳市、豊见城市和南城市，选举结果为自民党和公明党联合推派的候选人全面获胜，使得冲绳县11个市中除系满市长当铭真荣（无党派）和宫古市长座喜味一幸（获得革新派和部分保守派的共同支持）不完全属于保守派势力外，其余9个市皆由保守派所掌握。

　　在本次选举中名护市和那霸市两个地区的选举结果极具代表性，值得深入分析。名护市作为普天间替代设施搬迁计划的选址地、边野古新美军基地的建设地，市民大多持反对美军基地的立场，然而在新冠疫情对琉球经济的打击下，以及对美军基地长达数十年的抗议都石沉大海后，部分市民认为基地问题的解决前景遥遥无期，而与日常生活密切相关的经济和民生问题更为急迫。由自民党和公明党联合推举的保守派候选人渡具知武豊，对边野古新美军基地问题始终没有明确表达立场，仅表示会关注国家和冲绳县的司法判决结果，同时向市民保证将积极运用中央政府拨付的15亿日圆再编交付金[ 日本政府于2007年通过《关于顺利实施重整驻军的特别措施法》，该法规定若因中央政府重整驻军而对居民的安稳生活增添新的负担，有必要考虑向地方政府提供再编交付金，以提高防卫设施周边区域居民生活的便利性以及支持周边产业的振兴。]，免除孩童的医疗费、保育费和学校伙食费。全冲绳支持的革新派候选人岸本洋平，虽直言反对边野古新基地建设，却未能提出更具区别性和有效性的经济振兴方案。因此，市民最终还是选择了在其任上颇有经济实绩，且相较于革新派更可能从中央政府手上争取到更多基地补助金的渡具知武豊连任名护市市长。[ 渡具知武豊获1万9524票，得票率57.5%；岸本洋平获1万4439票，得票率42.5%。]

　　另一方面，那霸市的候选人翁长雄治，作为全冲绳支持的候选人，同时也是前冲绳县知事翁长雄志的儿子，以继承其父反对边野古新美军基地建设案的精神为鲜明立场，延续其父遗留下来的名声、人脉、跨党派的支持度等政治资本和优势，参与选举。前那霸市副市长知念觉则在前市长城间干子的支持下，以三十年在那霸从政的丰富经验和技巧，主张跳出使人们陷入对立的基地问题，为了那霸的未来，所有市民同心前进，将选举重点放在从疫情打击下恢复经济活力、强化社会福祉和改善家庭贫困等民生问题。最终，选举结果出乎选前媒体记者和分析人士的普遍预期，保守派候选人知念觉打败深受革新派期待的翁长雄治，成为新一任的那霸市长，结束革新派对冲绳县政治中心的长期统治。[ 知念觉获6万4165票，得票率54.2%；翁长雄治获5万4125票，得票率45.8%。]

　　无论是反美军基地的名护市还是翁长雄治参与竞选的那霸市，最后的选举结果皆为自民党和公民党联合推选的保守派势力获胜，反美军基地势力双双落败，这两个极具代表性的案例，说明当前琉球居民的关注领域更多的放在与日常生活息息相关的经济和民生领域上，期待政府推出的社会保障政策和社会福利措施能够切实帮助居民摆脱因新冠疫情而加剧的贫困境地。因此，在本次选举中，自民党和公明党候选人对基地问题的立场，基本采取模糊政策，不明确表态支持或反对态度，以此避免和普遍反对基地的琉球民意产生矛盾冲突，同时在经济和社会面向多加着力、广为宣传，最终巧妙地取得了7市市长选举的全面胜利。

　　全冲绳阵营在地方选举中的溃败，也与日本中央政府年年削减冲绳振兴预算有关。冲绳县的经济结构严重依赖中央政府每年拨付的冲绳县振兴预算和基地补助金，而近几任的冲绳县知事都以反对边野古新美军基地建设案的鲜明立场获选，并在任内设法以行政力量和法律诉讼阻止建设案继续推进，日本中央政府颇感棘手，遂采取连年削减冲绳县振兴预算的手段，企图逼迫地方政府屈服，并影响冲绳县各层级选举中选民的投票倾向。

　　2013年，时任冲绳县知事的仲井真弘多同意边野古新美军基地的填埋许可后，日本中央政府承诺未来给予冲绳县的振兴预算都将保持在3000亿日圆以上，该预算额在2014年仲井真弘多知事任期的最后一年达到3460亿日圆的峰值，但在2014年末反美军基地的翁长雄志上任后不久，取消了前任知事通过的基地填埋许可，阻止美日继续推进边野古新基地建设工程。自此，日本政府开始连年削减预算，甚至违背当初对冲绳县的承诺，2022年冲绳县振兴预算首度跌至3000亿日圆以下，并呈现出持续递减之势，这对于近年深受疫情打击的冲绳县居民来说无异雪上加霜。

　　参议院席次和冲绳县议会议员补选革新派略居优势

　　除了冲绳县知事选举和地方市长选举外，同年还进行了日本参议院冲绳县选区以及冲绳县议会的席次补选。参议院选举中全冲绳支持的候选人伊波洋一获选连任，但与自民党和公明党联合推举的候选人古谢玄太的票数相差极小，伊波洋一以46.9%的得票率（27万4235票）获胜，古谢玄太则以46.4%（27万1347票）紧追其后，革新派险胜。当前日本国会参议院中属于冲绳县的两个席次皆为全冲绳势力候选人当选，分别为高良铁美和伊波洋一，两人同属参议院的革新政治派系冲绳之风。2016年由时任参议院议员系数庆子和伊波洋一共同成立的冲绳之风，政治立场与全冲绳维持一致，旨在透过参与国会将琉球的声音传达予美日政府，主张撤回鱼鹰运输机，放弃边野古新基地建设，全面修改《美日地位协定》，要求废除安保体制，并捍卫和平宪法第九条。

　　冲绳县议会补选中，全冲绳推举的3位候选人当选，使得以玉城丹尼为首的革新派执政党得以继续维持在议会的过半数席次，与选前的局面一样，执政党24席、在野党21席、中立派3席，执政党与联合中立派的在野党势均力敌，玉城丹尼的执政在一定程度上仍受到保守派的牵制。

　　琉球自决派和独立派异军突起

　　以2013年琉球民族独立综合研究学会（ACSILs，以下简称琉独会）的成立为标志，琉球的自决派和独立派在沉寂多年后再度迎来新高峰，近年来也有多位公开主张自决权和琉球独立的候选人参与冲绳县选举，如喜屋武幸容和多嘉山侑三相当具有代表性的两位琉球青年政治家。

　　2017年，生命是至宝！琉球自决权之会[ 生命是至宝！琉球自决权之会的官方网站：http://jikokettei.ryukyu/。]成立，该政党吸取了冲绳战役中琉球人民大量牺牲的历史教训，提出生命是至宝的口号，认为琉球人民如今面临的主要问题正如边野古新基地建设案中体现的那般，美日始终无视琉球人民的意见，一意孤行地推进军事化政策。无论是在1972年复归前琉球受到美国统治，还是复归后琉球重新被划入日本行政体制下，琉球始终是美日的军事殖民地，被置于从属地位，美日政府从不听取琉球人民的民意和呼声，往往为了美日共同战略目标不惜牺牲琉球权益。

　　琉球人民曾寄希望于复归后获得日本的宪法保障以及对民主主义精神的尊重，但复归多年后琉球人民看到的尽是日本对琉球的差别待遇和严重歧视。在美日联手将琉球群岛打造为军事据点的当下，琉球人民的生存权受到极大威胁，经济和文化发展以及对民主和自由的追求都受到了严重阻碍，为了摆脱美日殖民政策给琉球人民带来的现实危机，琉独会决定透过联合国人权保障机制和国际社会的协助，积极争取自决权，推行去殖民化进程，并借鉴琉球王国曾作为万国津梁、以贸易立国的辉煌历史，透过自决权解决基地问题，克服经济贫困，实现经济自立。

　　在生命是至宝的支持下，2021年喜屋武幸容参与那霸市议会议员选举。喜屋武幸容系时任日本众议院议员屋良朝博的秘书，屋良朝博属于立宪民主党，同时也是全冲绳的一员，支持玉城丹尼执政，反对边野古新基地建设工程。而喜屋武幸容在成为屋良朝博的秘书前，就已经存在深刻的反美军基地思想，其思想根源主要来自父辈的战争经历。

　　喜屋武幸容的父亲喜屋武幸清童年时期曾亲身经历冲绳战役。冲绳战役期间，日军普遍禁止孩童进入山洞避难，担忧哭闹的孩童引起美军注意，从而暴露日军的躲藏位置，喜屋武幸清2岁的弟弟和1岁的妹妹因此被日军强行赶出山洞，从此与家人永别，这段过往成为喜屋武幸清此生最大的遗憾。喜屋武幸容清楚地记得其父的战争经历和战争教训，深刻认知到日军的存在从来不是为了保护琉球人民，琉球人民和琉球土地对日本而言是随时可抛弃或拿来交易的物品。喜屋武幸容直言指出美国始终无视琉球居民的反基地呼吁，其在琉球的所作所为不断违背美国倡导的民主主义价值观，有必要以实际行动阻止美军继续在冲绳横行，因此选择参与选举。

　　喜屋武幸容的政治主张包括要求美军无条件返还那霸军港，尽快解决美军基地PFAS污染问题，并反对美军和自卫队在冲绳部署的所有军事基地等。2021年3月，喜屋武幸荣、具志坚隆松（遗骨收集者）等人还在东京首相官邸前发起绝食行动，抗议美日政府用掩埋冲绳战役牺牲者遗骨的砂土建设边野古新基地，他们在东京的行动旨在让日本本土人民也了解琉球居民的持续抗争和坚决意志，从而号召更多人民和团体共同阻止边野古新基地建设。[ 参考张孟璇：《琉球志士抗议日本以战场遗骨填海建新基地》，《远望》2021年5-7月号，第107-112页。]可惜的是，喜屋武幸容在同年7月的那霸市议会选举中不幸落选，但其得票数（1439票）与该次选举的当选得票数（花城典史，1554票）相距不远，是个相当有潜力的青年政治家。

　　另一位则是于2022年9月当选为名护市议会议员的多嘉山侑三，其在当选为议员前是个在社交媒体上颇为活跃的博主（youtuber），经常就琉球的政治、经济和历史等问题发声，以影片有深度、有内容、分析精辟闻名。[ 多嘉山侑三的youtube页面：https://www.youtube.com/@uchinaaarinkurinTV/videos。]多嘉山侑三有感于当前众多议员回避美军基地问题，以及年轻一代对政治冷感、漠不关心的现象正在增加，认为只作为琉球政治活动家已不足以改变当前现况，便、选择参加那霸市议会议员选举，希望以体制内政治家的身分为更多的琉球居民发声、做出实际贡献。多嘉山侑三以其鲜明的反基地立场参与选举，并在踏入政坛之初便成功当选，不仅得益于其在社交媒体上的知名度，也与他懂得琉球人民的真切感受，敢于为他们发声有关，是政界难得一见的例子。多嘉山致力破除在美日炒作下甚嚣尘上的中国威胁论，直言冲绳真正的威胁不是中国！历史上侵略过琉球的不是中国，而是日本和美国！直到现在，琉球依然被当作是日本和美国的殖民地！他甚至无惧日本右翼的丑化谩骂以及亲中标签，公开主张基于琉球和中国在历史上的密切关系，琉球应加深与中国在经济和文化上的交流，构筑相互理解的信任关系，认为这对琉球来说才是最好的安全保障，希望在其任上促进名护市与中国城市缔结为姐妹市关系。

　　整体而言，当前琉球社会上，有越来越多的青年在深入反省美日的殖民历史和沉重的军事负担现状后，决定加入自决派和独立派，以鲜明的反基地、反美日同盟立场参与选举，在政治体制中与日本中央政府相抗衡，透过选民赋予的政治权力和话语权为琉球居民发出抗议和呼吁，一方面寻求基地问题的解方，另一方面也为今后琉球在东亚国际格局中可扮演的角色和作用做出更多思考和贡献。琉球自决派和独立派旗帜鲜明地参与竞选，有望改变保守派刻意将选举导向经济和民生议题，回避美日长期维持殖民体制，强化琉球军事部署的战略图谋。