刘瑞复：不要把“公有制为主体”问题搞成一本糊涂账

公有制的发展只有底线，没有上限，底线就是“为主体”。冲破底线，不“为主体”了，就是走上邪路了，就是改旗易帜了。

　　7月30日，《人民日报》发表仲音文章，指明公有制为主体是中央的一贯思想和政策，这就解决了党的二十大到底是不是想取消公有制为主体的问题，消除了广大人民群众的误解和疑虑。

　　中央的态度是明确的、一以贯之的。但在公有制为主体问题上，还有一些人存在糊涂认识。比如，有人说，国企、民企，都是国民经济的重要主体，功能作用都很突出，都不可或缺、不可替代。这是一种似是而非的观点。不管论者意识到与否，其客观效果只能是把公有制为主体搞成了一本糊涂账，进而在糊里糊涂中潜移默化，消解公有制的主体地位。

　　解析这本糊涂账，需要大量篇幅，下面先说说有点学理味的个人看法。

　　第一笔糊涂账，把经济主体与法律主体弄糊涂了

　　国民经济主体这个术语本身，很值得商榷。进行一定经济活动的经济实体，是经济主体。由于经济活动贯穿于生产、交换、分配、消费整个经济过程，因而经济过程的每一环节都会形成经济主体。然而，静态的经济主体是没有意义的。经济主体必然要进入经济关系之中，成为动态的经济主体。经济关系是由主体、内容和客体组成的。经济主体是自觉地、能动地进行经济活动的实体，内容是相互权利和义务，客体是内容指向的标的。

　　经济关系形成的重要前提，是这种关系的主体性。以一定方式进行经济活动的主体，总是要发生一定的经济联系，总是存在于一定的社会经济关系中。每当这些主体进行经济活动、参加经济关系时，便为法律所规范，形成法律关系，从而成为法律主体。成为法律主体是需要取得法律资格的。譬如，按规定，该建筑要求具有一级设计资质的设计院设计图纸。你是具有二级设计资质的设计院，你就不能进入该设计法律关系，因而不能成为法律主体。

　　国有企业，是以公有制为主体的规定而获得一般法律地位，而取得法律主体的资格的。当国有企业参加现实经济关系，被法律所规范，便与相对人形成权利义务关系。

　　目前，我国的法律主体有国家、国家机关、社会组织、个体工商户、农村承包经营户和公民个人，共六类。当国家发行国债、进行国际借贷时，便成为法律主体;国家机关进行税负征收以及滞纳金的债权抵押时，也成为法律主体;社会组织，是最普通的法律主体。社会组织以自己的名义直接进行经济活动，并对自己的活动后果负责。个体工商户，以本人或家庭的生产或经营资料进行生产经营活动;农村承包经营户，是农村集体组织内，按照农村承包经营合同的规定，从事农业生产经营活动的农户所有这些，也都是法律主体。

　　从事经济活动的主体，只能划分为经济主体、法律主体。其主体资格，是通过双方当事人参加具体经济关系、法律关系建立起来的。国民经济是一个宏观的综合性的概念，其本身不存在具体主体问题。假如国有企业和私营企业同是国民经济主体，那宪法上再按所有制的性质划分企业便没有必要了。这实际上也就成了不按所有制的性质划分企业，或是取消公有制为主体提法的缘由。

　　应当明确，国有企业、私营企业是为法律所规范的主体，企业的所有制称谓、性质不能变，权利义务关系不能变，法律地位不能变。变了，就是违法。现行宪法是按所有制分类的。虽然《私营企业暂行条例》于2018年废止，但宪法规定的私营经济等非公有制经济称谓，仍然有效。宪法上没有民营企业术语。这个术语含义模糊，无法定义。

　　第二笔糊涂账，是把实体自身与实体间的比重弄糊涂了

　　我国法律规定的公有制为主体的主体，显然指的不是企业实体本身，而是指主体地位，即在公有制经济、私有制经济、个体经济和外资经济中，公有制经济所占的比重。这个比重称为主体，指的是主要部分。由此，才存在主导作用问题。应当认为，从提出国民经济主体的人所讲的内容看，国民经济主体，不是指主体地位，而是企业实体。令人不解的是，经济主体在其内涵和外延方面已有准确定义，已经足够了，为何还要另制造一个生疏的国民经济主体术语呢?

　　严格地说，国民经济运行问题的出现和作为重大社会问题的提出，是由自由主义市场经济过渡到垄断特别是国家垄断之后的事情。19世纪末20世纪初，自由主义市场经济已经完全失去了自律性，整个社会经济必须靠他律性来维持，其总体运行，不能不借助于国家和法。这就是说，社会经济已经发展到这样的地步：离开国家的经济职能和调节经济的法律，国民经济就会立即陷于崩溃。

　　国民经济运行，是指相互依存、相互制约的产业部门、经济环节，通过一定的程序、方式和手段实现社会经济运转。国民经济不会自然而然地运行起来。其运行要素，包括运行目标、运行过程、运行机制、运行规律和运行态势等。由于社会形态不同，资本主义国民经济同社会主义国民经济的运行要素，具有不同的内涵。

　　其中特别重要的是，运行机制和运行态势。运行机制的核心是经济制度机制。是公有制还是私有制，是形成运行机制的决定性基础;其运行机理，是利润最大化，还是劳动者收入最大化;其运行形式，是微观经济的还是包括宏观经济的、中观经济的等经济形式;其实现方式，是计划的还是市场的、宏观调控加市场的等等。运行态势，指国民经济的运行状态及发展趋势。对运行态势不能仅仅理解为状态，还包括质态，即运行质量状态。这是我在上世纪90年代指出过的。国民经济从总趋势上看，是由低级质态向高级质态过渡的。

　　国民经济的运行，决定具体经济关系的主要目标、主要方面和主要过程，对具体经济关系起主导和制约作用，处于核心地位。

　　主体是具体经济关系中的主体，国民经济的宏观性决定了本身不是具体经济关系，因而不存在主体问题。由此说来，提出国民经济主体新术语没有新意，反而使人不明就里。

　　对于以公有制为主体，要有确切地说明和解释，而我们至今没有，乃至连正面清单都没有。在外企外资的控制和垄断日益扩大和强化的态势下，在私营企业汪洋大海的包围下，没有正面清单是断然不可的。国有企业在西方国家是20%左右，资本主义的俄罗斯是25%左右，我们的中国特色社会主义应当是多少?国有企业的数量有多少才能称之为为主体，发挥主导作用?所有这些问题都应当明确。

　　美国惯于采用正面清单，乃至策动颜色革命，也有正面清单。《非暴力行动方法》，3大类、40小类，总共198条。我曾在一论证材料上替美国加了一条，就是声东击西。我写道，据我观察，这次哈萨克斯坦发生的颜色革命，采用了声东击西战术。先是在边远的小镇，挑起燃气涨价，诱使居民爆发抗议活动，以造成思想麻痹，转移视线;接着，在距离遥远的阿拉木图迅即暴乱，殃及全国。敌对势力在我国策动的藏独暴乱、疆独暴乱和前不久的香港暴乱，采用的也是声东击西战术。

　　我们似乎没有正面清单的偏好。对以公有制为主体，应当有个正面清单。

　　第三笔糊涂账，是把性质与功能作用弄糊涂了

　　论者说，国有企业和民营企业功能作用都很突出，都不可或缺、不可替代。任何事物的存在，都取决于它的性质，即质的规定性。水桶与马桶的区别，根本的在于性质，性质不同，功能、作用不可能相同。水桶的性质，决定了它的功能是储水，作用是满足人们对水的需要;马桶的性质，决定了它的功能是放水，作用是满足人们对洗手间卫生的需要。

　　同理，公有制的社会主义性质，决定了它的功能是合理地、协调地、最优化地提高社会生产力，作用是满足人民群众日益增长的物质文化生活需要;私有制的资本主义性质，决定了它的功能是通过剥削获取最高剩余价值，作用是满足资本家对于资本增殖及其统治的需要。在这里，没有什么纳税、投资、企业数量的比率、就业岗位等具体事项。这些具体事项，是社会经济运行的常态，是社会经济所固有的东西，不能归结功能、作用。

　　法律规定公有制的主体地位，首先基于公有制的人民性、先进性和优越性。私营企业、私营经济不可能具有这样的性质。

　　私营企业主、一些学者和领导干部，长于背诵私营企业的5678数字经。他们认为私营经济的功能、作用，用5678概括，最接地气，通俗易懂，也最容易记住和播散。5678指的是，民营企业对国家的财政税收贡献率超出了50%;来自民营企业的固定资产和流动资产投资，以及企业生产总值和直接对外投资额均超过60%;高新科技民营企业占全部企业数量的比率超过了70%;创造和提供城镇就业岗位的数量超过80%。这就是论者说功能作用都很突出，都不可或缺、不可替代的根据。

　　十月革命的硝烟还没有散尽，至1918年春，苏维埃实行银行、大企业和全部土地国有化，并制定《工人监督条例》。采取了向社会主义直接过渡的措施。工人、农民当家作主了，心里充满了从来没有过的痛快，资本主义腐恶的社会关系为之一扫，社会生产力的发展空前高涨。在这里，私营企业、私营经济不可或缺、不可替代吗?不是，而是退席了、被替代了。

　　那么，当代我国的私营企业和私营经济，也不能认为是是永远不可或缺、不可替代的。倘若清除实行人民至上、共同富裕的中国式现代化的障碍，那国有企业和集体所有制企业在纳税、投资、企业数量的比率、就业岗位这四个方面，将会远远超过什么5678的。当然，我这里并不是主张现在就取消私营企业和私营经济，现在还是要坚持两个毫不动摇的。我是认为，两种企业、两种经济具有不同的性质，它们的功能和作用，不能被说成纳税、投资、企业数量的比率、就业岗位这四个方面。

　　最近，一位企业家又一次提出共产主义在我们这一代就可以实现，他所针对的是技术高度进步能解放劳动力。不管怎样，世界高新科技的快速发展，把社会化推向更高的程度和阶段，而资本社会化、生产社会化和劳动社会化的直接要求，是实行社会主义，改变私有制状态。

　　总之，我们应当对公有制为主体保持政策、理论、实践的清醒。政策上为主体了，理论上、实践上是不是为主体?如果理论上、实践上都不是为主体，那怎么落实政策上的为主体呢?公有制的发展只有底线，没有上限，底线就是为主体。冲破底线，不为主体了，就是走上邪路了，就是改旗易帜了。

　　2024年8月1日